安全監管總局財政部關于(yu)印發

《安全生產領(ling)域舉報獎(jiang)勵辦法》的通(tong)知(zhi)

安監總財〔2018〕19號

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理局、財(cai)政廳（局），新疆生(sheng)產(chan)建設兵團安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管理局、財(cai)務局，各省級煤礦安(an)全(quan)監(jian)(jian)察局：

現將《安全生產領域舉報獎勵辦法》印發(fa)給你們，請(qing)遵照執行。

安全(quan)監管總(zong)局(ju)財政(zheng)部(bu)

2018年(nian)1月4日

安全生產領(ling)域舉報獎(jiang)勵辦法

第 一(yi)條(tiao)為進(jin)一(yi)步加強安(an)全(quan)生(sheng)產工(gong)作的(de)社會監督，鼓勵(li)舉報重(zhong)大事(shi)故隱患和安(an)全(quan)生(sheng)產違法行為，及時發(fa)現并排除重(zhong)大事(shi)故隱患，制止(zhi)和懲處違法行為，依據《中華人(ren)民共(gong)和國安(an)全(quan)生(sheng)產法》《中華人(ren)民共(gong)和國職(zhi)業病防治法》和《中央(yang)國務(wu)院關(guan)(guan)于推進(jin)安(an)全(quan)生(sheng)產領域改革發(fa)展(zhan)的(de)意見》等有關(guan)(guan)法律法規和文件(jian)要(yao)求，制定(ding)本辦法。

第(di)二條本辦法適用(yong)于所有重大事(shi)故隱患和安全生產違法行為的舉(ju)報獎勵。

其他負有(you)安(an)全(quan)生(sheng)產監(jian)督管理(li)職責的部門對所監(jian)管行(xing)業領(ling)域的安(an)全(quan)生(sheng)產舉報(bao)獎(jiang)勵另有(you)規(gui)定的，依(yi)照其規(gui)定。

第三條任何(he)單位、組織和(he)個人(以(yi)下統稱舉報人)有權(quan)向縣級以(yi)上(shang)人民安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理部門(men)、其他負有安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)督(du)管(guan)理職(zhi)責的(de)部門(men)和(he)各級煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察機(ji)構(以(yi)下統稱負有安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)責的(de)部門(men))舉報重大事故隱患和(he)安(an)全(quan)生產(chan)違法(fa)行(xing)為(wei)。

第(di)四(si)條負有安全監(jian)管職責(ze)的(de)部(bu)門(men)開展(zhan)舉報獎(jiang)(jiang)勵(li)工作，應當遵(zun)循(xun)"合(he)法舉報、適當獎(jiang)(jiang)勵(li)、屬地(di)管理、分級負責(ze)"和"誰(shui)受(shou)理、誰(shui)獎(jiang)(jiang)勵(li)"的(de)原(yuan)則。

第五條本辦法所稱(cheng)重大事故隱(yin)患(huan)，是指危害和整改(gai)(gai)難(nan)度較大，應當(dang)全部或者局部停(ting)產停(ting)業(ye)，并經過一定時間整改(gai)(gai)治理方能排除的隱(yin)患(huan)，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身(shen)難(nan)以排除的隱(yin)患(huan)。

煤(mei)礦重大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)的(de)判(pan)(pan)(pan)(pan)定(ding)，按(an)照《煤(mei)礦重大(da)生(sheng)產安(an)全(quan)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)判(pan)(pan)(pan)(pan)定(ding)標準》(安(an)全(quan)監管總局令(ling)第85號)的(de)規(gui)定(ding)認定(ding)。其他(ta)行業(ye)和領域重大(da)事(shi)故(gu)隱(yin)患(huan)的(de)判(pan)(pan)(pan)(pan)定(ding)，按(an)照負有安(an)全(quan)監管職責的(de)部(bu)門制定(ding)并向(xiang)社會(hui)公(gong)布的(de)判(pan)(pan)(pan)(pan)定(ding)標準認定(ding)。

第六條本辦法(fa)所稱安全生產違法(fa)行為，按照安全監管總局印發的《安全生產非法(fa)違法(fa)行為查(cha)處辦法(fa)》(安監總政法(fa)〔2011〕158號)規定的原則進行認定，重點包括以下情形和行為:

(一)沒(mei)有獲(huo)得有關安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)許(xu)可證或證照不(bu)全(quan)(quan)、證照過期、證照未變更從事生(sheng)(sheng)產(chan)經營、建設活動(dong)的(de);未依法(fa)取得批準(zhun)或者驗收合格，擅自(zi)從事生(sheng)(sheng)產(chan)經營活動(dong)的(de);關閉取締后又擅自(zi)從事生(sheng)(sheng)產(chan)經營、建設活動(dong)的(de);停產(chan)整(zheng)頓、整(zheng)合技(ji)改未經驗收擅自(zi)組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)和(he)違反建設項目安(an)(an)全(quan)(quan)設施"三同時"規(gui)定的(de)。

(二)未依(yi)(yi)法(fa)對(dui)(dui)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)進行安全(quan)生產(chan)教育和培訓，或者礦(kuang)山和危險化學品生產(chan)、經(jing)營、儲存單位，金屬(shu)冶煉、建筑(zhu)施工、道路交通運輸單位的(de)(de)主要負責人和安全(quan)生產(chan)管(guan)理(li)人員(yuan)未依(yi)(yi)法(fa)經(jing)安全(quan)生產(chan)知識和管(guan)理(li)能(neng)力考核合格，或者特種作(zuo)業(ye)(ye)人員(yuan)未依(yi)(yi)法(fa)取得(de)特種作(zuo)業(ye)(ye)操作(zuo)資格證(zheng)書而上崗(gang)作(zuo)業(ye)(ye)的(de)(de);與從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)訂(ding)立勞動合同，免除或者減輕其對(dui)(dui)從(cong)業(ye)(ye)人員(yuan)因(yin)生產(chan)安全(quan)事故傷亡依(yi)(yi)法(fa)應(ying)承擔的(de)(de)責任的(de)(de)。

(三)將(jiang)生(sheng)(sheng)產經營項目、場(chang)所、設備(bei)發(fa)包(bao)或(huo)者出租(zu)給不具備(bei)安全(quan)生(sheng)(sheng)產條件或(huo)者相應資質(zhi)(資格)的單位(wei)或(huo)者個人，或(huo)者未(wei)與(yu)承(cheng)(cheng)包(bao)單位(wei)、承(cheng)(cheng)租(zu)單位(wei)簽訂專(zhuan)門的安全(quan)生(sheng)(sheng)產管理協議，或(huo)者未(wei)在承(cheng)(cheng)包(bao)合(he)同、租(zu)賃合(he)同中明確各(ge)自的安全(quan)生(sheng)(sheng)產管理職責，或(huo)者未(wei)對承(cheng)(cheng)包(bao)、承(cheng)(cheng)租(zu)單位(wei)的安全(quan)生(sheng)(sheng)產進行統一協調、管理的。

(四)未按(an)有關(guan)規定對(dui)危(wei)險物品進行管理或者使(shi)用明令淘汰(tai)、禁止(zhi)的危(wei)及生產(chan)安全的工藝、設備的。

(五)承擔安(an)全評價(jia)、認證、檢測、檢驗工(gong)作和職業(ye)衛(wei)生技術服務的機構出具虛假(jia)證明文件的。

(六)生(sheng)產(chan)安全事(shi)(shi)故(gu)瞞(man)報、謊(huang)報以(yi)及重(zhong)大事(shi)(shi)故(gu)隱(yin)患隱(yin)瞞(man)不報，或(huo)者不按規定期(qi)限予以(yi)整(zheng)治的，或(huo)者生(sheng)產(chan)經營單位主要負責人在(zai)發生(sheng)傷(shang)亡事(shi)(shi)故(gu)后逃匿的。

(七)未依法開展職業病(bing)防護設施(shi)"三同(tong)時"，或者未依法開展職業病(bing)危害檢測、評(ping)價的。

(八)法律、行政法規、標準或行業標準規定的其(qi)他安(an)全生(sheng)產(chan)違法行為。

第七條舉(ju)報(bao)人舉(ju)報(bao)的重大事故隱患和安(an)全生(sheng)產(chan)違(wei)法行為，屬(shu)于生(sheng)產(chan)經營(ying)單位和負有(you)(you)(you)安(an)全監管(guan)職責的部門沒(mei)有(you)(you)(you)發現，或者(zhe)雖(sui)然發現但(dan)未按有(you)(you)(you)關規定依法處理，經核查屬(shu)實(shi)的，給予舉(ju)報(bao)人現金獎(jiang)勵(li)。具(ju)有(you)(you)(you)安(an)全生(sheng)產(chan)管(guan)理、監管(guan)、監察職責的工(gong)作人員(yuan)及(ji)其(qi)近親屬(shu)或其(qi)授意他人的舉(ju)報(bao)不在獎(jiang)勵(li)之列。

第八條舉(ju)報人舉(ju)報的事項應當客(ke)觀(guan)真(zhen)實(shi)，并對其舉(ju)報內容的真(zhen)實(shi)性負責，不得(de)捏(nie)造、歪(wai)曲(qu)事實(shi)，不得(de)誣告、陷害他人和企業(ye);否則，一經(jing)查實(shi)，依(yi)法追究舉(ju)報人的法律(lv)責任(ren)。

舉報人可以通過安全(quan)生(sheng)產舉報投訴特服電(dian)話"12350"，或者以書信、電(dian)子郵(you)件、傳真、走訪等(deng)方(fang)式(shi)舉報重(zhong)大事故隱患和安全(quan)生(sheng)產違法行(xing)為。

第九條負有安全(quan)監管職責的部門(men)應當建立健全(quan)重大(da)事(shi)故隱患和(he)安全(quan)生產違法行(xing)為舉報(bao)的受(shou)理(li)、核查、處理(li)、協調、督辦、移(yi)送、答復、統計和(he)報(bao)告(gao)等制度，并向社會公(gong)開通信地址、郵(you)政編碼(ma)、電子(zi)郵(you)箱、傳真電話和(he)獎金(jin)領取辦法。

第十條(tiao)核查處理(li)重大事(shi)(shi)故隱患(huan)和安全(quan)生產違法行(xing)為(wei)的舉報(bao)事(shi)(shi)項，按(an)照(zhao)下(xia)列(lie)規定辦理(li):

(一)地方(fang)各(ge)級負有安全監管職責(ze)的(de)部門負責(ze)受理本轄區內(nei)的(de)舉報(bao)事項(xiang);

(二(er))設區的(de)(de)市級以(yi)上地方人民負有安(an)全監管職責(ze)的(de)(de)部門(men)、有關負有安(an)全監管職責(ze)的(de)(de)部門(men)可(ke)以(yi)依(yi)照各自的(de)(de)職責(ze)直(zhi)接核查處理(li)轄區內的(de)(de)舉報事項(xiang);

(三)各類煤(mei)(mei)礦的(de)(de)舉報(bao)事項由所轄區域內屬(shu)地煤(mei)(mei)礦安全監管(guan)部(bu)門負責核(he)查處理(li)。各級(ji)煤(mei)(mei)礦安全監察機構直接接到的(de)(de)涉及煤(mei)(mei)礦重大事故(gu)隱患和安全生產違法行為的(de)(de)舉報(bao)，應及時向當地報(bao)告(gao)，并配合屬(shu)地煤(mei)(mei)礦安全監管(guan)等(deng)部(bu)門核(he)查處理(li);

(四)地方(fang)人(ren)民煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全監(jian)管部門與煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全監(jian)察機構在核查煤(mei)(mei)礦(kuang)舉(ju)報(bao)事項(xiang)之前，應當相互溝(gou)通(tong)，避免重復核查和獎(jiang)勵;

(五)舉(ju)報(bao)(bao)事項不(bu)屬于(yu)本單位(wei)受理范圍的(de)(de)(de)，接(jie)到舉(ju)報(bao)(bao)的(de)(de)(de)負有(you)安全監管職責的(de)(de)(de)部門應當告知舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)向有(you)處理權的(de)(de)(de)單位(wei)舉(ju)報(bao)(bao)，或者將(jiang)舉(ju)報(bao)(bao)材(cai)料移送有(you)處理權的(de)(de)(de)單位(wei)，并采取適當方式告知舉(ju)報(bao)(bao)人(ren);

(六)受理(li)舉(ju)報的(de)負有(you)(you)安(an)全監(jian)管職責(ze)的(de)部(bu)門(men)應當(dang)及(ji)時(shi)核查處理(li)舉(ju)報事項，自受理(li)之日起60日內辦結;情(qing)況(kuang)復雜的(de)，經(jing)上一級負有(you)(you)安(an)全監(jian)管職責(ze)的(de)部(bu)門(men)批準(zhun)，可以適當(dang)延(yan)長核查處理(li)時(shi)間，但延(yan)長期限不得超過30日，并告知舉(ju)報人延(yan)期理(li)由。受核查手段限制，無法(fa)查清的(de)，應及(ji)時(shi)報告有(you)(you)關地方，由其牽頭組織核查。

第十(shi)一條經調查屬(shu)實的，受理舉(ju)報的負有(you)安全(quan)監管職責的部門應當按下列規定對有(you)功的實名舉(ju)報人(ren)給(gei)予現金(jin)獎勵:

(一(yi))對舉報(bao)重大事故(gu)隱(yin)患、違法(fa)生產(chan)經營(ying)建設的(de)(de)，獎(jiang)勵(li)金額按照行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)金額的(de)(de)15%計算(suan)，獎(jiang)勵(li)3000元(yuan)，不超過30萬元(yuan)。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)依據(ju)《安全生產(chan)法(fa)》《安全生產(chan)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)辦法(fa)》《安全生產(chan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)自由裁量標準(zhun)》《煤礦安全監察行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)自由裁量實(shi)施標準(zhun)》等法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)及規(gui)章制度執行(xing)(xing)(xing);

(二)對(dui)舉報(bao)(bao)(bao)瞞(man)(man)報(bao)(bao)(bao)、謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)事(shi)故的(de)，按(an)(an)照終(zhong)確認的(de)事(shi)故等(deng)級和查(cha)(cha)實舉報(bao)(bao)(bao)的(de)瞞(man)(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)死(si)亡(wang)人(ren)(ren)數給予獎(jiang)勵。其中:一般(ban)事(shi)故按(an)(an)每(mei)查(cha)(cha)實瞞(man)(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)1人(ren)(ren)獎(jiang)勵3萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)計算(suan);較(jiao)大事(shi)故按(an)(an)每(mei)查(cha)(cha)實瞞(man)(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)1人(ren)(ren)獎(jiang)勵4萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)計算(suan);重大事(shi)故按(an)(an)每(mei)查(cha)(cha)實瞞(man)(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)1人(ren)(ren)獎(jiang)勵5萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)計算(suan);特別重大事(shi)故按(an)(an)每(mei)查(cha)(cha)實瞞(man)(man)報(bao)(bao)(bao)謊(huang)(huang)報(bao)(bao)(bao)1人(ren)(ren)獎(jiang)勵6萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)計算(suan)。獎(jiang)勵不超過(guo)30萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)。

第十二條多人多次舉報同一事項的(de)(de)，由受理舉報的(de)(de)負有(you)安全監管(guan)職責的(de)(de)部門給予有(you)功的(de)(de)實(shi)名舉報人一次性獎勵。

多人聯名(ming)(ming)舉報同一事項的，由(you)實(shi)名(ming)(ming)舉報的署(shu)名(ming)(ming)人或者署(shu)名(ming)(ming)人書(shu)面委(wei)托的其他(ta)署(shu)名(ming)(ming)人領取獎金。

第十三(san)條(tiao)舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)接到領獎(jiang)通知后，應(ying)當在60日內憑舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)有(you)效證件(jian)到指定地(di)點領取(qu)獎(jiang)金;無(wu)法通知舉(ju)報(bao)(bao)人(ren)的，受(shou)理舉(ju)報(bao)(bao)的負有(you)安全監管職責的部(bu)門可以(yi)在一定范圍(wei)內進(jin)行(xing)公告(gao)。逾期未領取(qu)獎(jiang)金者，視(shi)為(wei)放棄領獎(jiang)權(quan)利(li);能夠說(shuo)明(ming)理由的，可以(yi)適(shi)當延(yan)長領取(qu)時間。

第十(shi)四條獎金的(de)具(ju)體(ti)數(shu)額由負(fu)責(ze)核查處理舉報事項的(de)負(fu)有安(an)全(quan)監(jian)管職(zhi)責(ze)的(de)部門根據具(ju)體(ti)情況確(que)定，并報上一級負(fu)有安(an)全(quan)監(jian)管職(zhi)責(ze)的(de)部門備案。

第十五條參與(yu)舉(ju)報(bao)處理工作的(de)人員必須嚴格遵守保密紀律，依(yi)法(fa)保護舉(ju)報(bao)人的(de)合法(fa)權益，未經舉(ju)報(bao)人同意，不(bu)得以任(ren)何方式透露舉(ju)報(bao)人身份、舉(ju)報(bao)內容(rong)和獎勵(li)等情(qing)況，違者依(yi)法(fa)承擔相應(ying)責任(ren)。

第(di)十六條給予舉報人(ren)的獎金納(na)入同級(ji)財政預(yu)算，通過現有資金渠道安排，并接受(shou)審計、監察等(deng)部(bu)門(men)的監督。

第(di)十七條本辦法由(you)安全監(jian)管總(zong)局和(he)財政部負(fu)責解釋。

第十(shi)八(ba)條本辦法自印發(fa)之日起(qi)施行。安全監(jian)管總局、財政部《關于(yu)印發(fa)安全生產舉報獎勵辦法的通知》(安監(jian)總財〔2012〕63號)同時廢止。

一是擴大(da)了舉報獎(jiang)勵范圍。在原辦法(fa)確(que)定的煤礦、非煤礦山(shan)、道(dao)路交通、危險化學品、煙花爆竹、冶金機械(xie)等行(xing)業(ye)領域的基(ji)礎上，將安全(quan)生(sheng)產舉報獎(jiang)勵范圍擴大(da)到所(suo)有行(xing)業(ye)領域的重大(da)事故隱患(huan)和安全(quan)生(sheng)產違法(fa)行(xing)為。

二是提(ti)高(gao)了獎勵額度。舉報重大事故(gu)隱患和違法(fa)生產經營建設行為的獎勵由原辦(ban)法(fa)的1000元至1萬(wan)元，提(ti)高(gao)到3000元至30萬(wan)元;舉報瞞報謊報事故(gu)的獎勵由原辦(ban)法(fa)的3000元至3萬(wan)元，提(ti)高(gao)到30萬(wan)元。

三是增強(qiang)了獎勵(li)的(de)可操(cao)作性(xing)。對舉報(bao)(bao)(bao)重大事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)隱患、違法生產經營建(jian)設(she)的(de)，獎勵(li)按(an)照行政處罰金額的(de)15%計(ji)算;對舉報(bao)(bao)(bao)瞞報(bao)(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)(bao)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)的(de)，按(an)照終(zhong)確認(ren)事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)等級(ji)和查實舉報(bao)(bao)(bao)的(de)瞞報(bao)(bao)(bao)謊報(bao)(bao)(bao)死亡人數給予(yu)獎勵(li)。一般事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)、較大事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)、重大事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)、特別(bie)重大事(shi)(shi)(shi)(shi)故(gu)分別(bie)按(an)每(mei)查實瞞報(bao)(bao)(bao)謊報(bao)(bao)(bao)1人獎勵(li)3萬元、4萬元、5萬元、6萬元計(ji)算。獎勵(li)不超過(guo)30萬元。

舉報(bao)人可以通過安全生產(chan)舉報(bao)投訴特(te)服電話"12350"，或者以書信(xin)、電子郵件、傳(chuan)真、走訪等(deng)方(fang)式舉報(bao)重大事故隱患和安全生產(chan)違法(fa)行為。